ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД ПОЗАСУДОВОГО КОНТРОЛЮ ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ СУБ’ЄКТІВ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ У СФЕРІ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ: НА ПРИКЛАДІ КРАЇН ЄС

Анотація

Наукова публікація присвячена дослідженню зарубіжного досвіду позасудового контролю за діяльністю суб’єктів публічного адміністрування у сфері підприємницької діяльності на прикладі Федеративної Республіки Німеччина та Французької Республіки, а також визначенню можливості і доцільності імплементації відповідного позитивного досвіду в національне законодавство та юридичну практику. Зазначається, що у країнах Європейського Союзу позасудовий контроль розглядається як важливий елемент системи демократичного стримування адміністративної влади через механізми адміністративного оскарження, діяльність омбудсменських інституцій, спеціалізованих наглядових органів, парламентського контролю, незалежних регуляторів, процедур медіації та консультаційних інструментів, що дозволяють забезпечувати оперативний, доступний і менш витратний захист прав суб’єктів підприємництва порівняно із судовими проце- дурами. Європейська практика демонструє, що ефективний позасудовий контроль не лише сприяє своєчасному виявленню та усуненню порушень у діяльності суб’єктів публічного адміністрування, але й виступає важливим інструментом підвищення якості адміністративних рішень, запобігання бюрократичному свавіллю, зменшення адміністративного навантаження на бізнес та формування довіри до державних інституцій. У результаті дослідження встановлено, що до найбільш доцільних напрямів імплементації позитивного зарубіжного досвіду (зокрема, Федеративної Республіки Німеччина та Французької Республіки) слід віднести: подальший розвиток інституту адміністративного оскарження за німецькою моделлю як реального, а не формального інструменту самоконтролю адміністрації; посилення обов’язковості належного мотивування адміністративних актів; інституціоналізацію принципу обов’язкового вислуховування заінтересованої особи перед ухваленням несприятливого рішення; розвиток незалежних спеціалізованих контрольних та регуляторних органів із високим рівнем функціональної автономії; створення спеціалізованого позасудового механізму захисту прав суб’єктів підприємницької діяльності за аналогією із французьким інститутом бізнес-медіації; впровадження більш гнучких медіаційних і примирних процедур у відносинах між бізнесом і публічною адміністрацією; а також подальшу цифровізацію адміністративних процедур, що сприятиме підвищенню доступності та прозорості позасудового контролю.