СИСТЕМА СУБ’ЄКТІВ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ У СФЕРІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АВІАЦІЙНОЇ БЕЗПЕКИ

Анотація

У статті здійснено комплексний адміністративно-правовий аналіз системи суб’єктів забезпечення авіаційної безпеки України. Досліджено теоретичні та нормативно-правові підходи до визначення кола суб’єктів, уповноважених на реалізацію державної політики у сфері захисту цивільної та державної авіації від актів незаконного втручання та інших безпекових загроз. Проаналізовано наукові підходи до розуміння категорій «суб’єкт публічного адміністрування», «суб’єкт владних повноважень» та їх співвідношення у сфері забезпечення авіаційної безпеки. Сформульовано авторське визначення поняття «суб’єкт забезпечення авіаційної безпеки», під яким запропоновано розуміти уповноважений державний орган, орган місцевого самоврядування, юридичну особу публічного чи приватного права, а також їх посадових осіб, які на підставі законодавства здійснюють публічно-владні, організаційно-управлінські, координаційні, сервісні або забезпечувальні функції, спрямовані на запобігання, виявлення та нейтралізацію загроз цивільній і державній авіації. Визначено основні критерії віднесення відповідних суб’єктів до системи забезпечення авіаційної безпеки. Розкрито особливості правового статусу Державної авіаційної служби України, правоохоронних органів, суб’єктів авіаційної діяльності та служб авіаційної безпеки. Обґрунтовано авторський підхід до систематизації суб’єктів забезпечення авіаційної безпеки за функціонально-інституційним критерієм. Особливу увагу приділено визначенню місця Міністерства внутрішніх справ України у досліджуваній системі. Встановлено, що чинне законодавство закріплює опосередкований характер участі МВС України у забезпеченні авіаційної безпеки через систему підпорядкованих органів, водночас не визначаючи його самостійного адміністративно-правового статусу у відповідній сфері. Доведено доцільність віднесення МВС України до суб’єктів забезпечення авіаційної безпеки координаційного рівня та запропоновано внесення змін до Закону України «Про Державну програму авіаційної безпеки цивільної авіації» щодо нормативного закріплення його координаційних та організаційно-управлінських повноважень.