ПРАВОВІ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНО-УПРАВЛІНСЬКІ ФАКТОРИ КОРУПЦІЙНОЇ ЗЛОЧИННОСТІ, ПРОТИДІЯ ЯКІЙ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ ДЕРЖАВНИМ БЮРО РОЗСЛІДУВАНЬ

Анотація

Метою статті є визначення змісту та взаємозв’язку правових і організаційно-управлінських факторів корупційної злочинності, протидію якій здійснює Державне бюро розслідувань, а також обґрунтування пропозицій щодо їх нейтралізації правовими, управлінськими та кримінологічними засобами. У статті досліджено правові та організаційно-управлінські фактори тієї частини корупційної злочинності, щодо якої досудове розслідування здійснюють слідчі Державного бюро розслідувань. Обґрунтовано, що межі цього сегмента визначаються не лише переліком корупційних кримінальних правопорушень у примітці до статті 45 Кримінального кодексу України, а й правилами предметної та суб’єктної підслідності, закріпленими у статті 216 Кримінального процесуального кодексу України. Через це Державне бюро розслідувань не є органом, якому підслідні всі корупційні кримінальні правопорушення, проте воно виконує окрему антикорупційну функцію стосовно визначених законом високопосадовців, суддів, працівників правоохоронних органів, службових осіб антикорупційних інституцій та військовослужбовців. До правових факторів віднесено неузгодженість кримінально-правового і антикорупційного понятійного апарату, складність розмежування підслідності, нестабільність нормативного регулювання, надмірну адміністративну дискрецію, прогалини у процедурах контролю та труднощі доказування умислу, неправомірної вигоди і зв’язку між вигодою та службовим рішенням. Організаційно-управлінськими факторами визначено концентрацію повноважень, формальний внутрішній контроль, конфлікт інтересів, кадрову залежність, закритість інформації, слабку міжвідомчу взаємодію, орієнтацію звітності на кількісні показники та толерування неформальних практик. Запропоновано розвивати ризик-орієнтовану аналітику, уточнити правила передачі кримінальних проваджень, зміцнити процесуальну самостійність слідчого, поєднати внутрішній контроль із захистом викривачів і оцінювати роботу Державного бюро розслідувань за якістю доказування, відшкодуванням шкоди та стійкістю судових результатів.