СИСТЕМА ПРИНЦИПІВ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО МЕХАНІЗМУ НАГЛЯДУ І КОНТРОЛЮ У СФЕРІ МЕДІА

Анотація

У статті досліджено систему принципів адміністративно-правового механізму нагляду і контролю у сфері медіа. Обґрунтовано доцільність її побудови за трирівневою моделлю, яка охоплює конституційно- конвенційні принципи, спеціальні законодавчі принципи нагляду і контролю та принципи державної політики у сфері медіа. До першого рівня віднесено принципи законності, пропорційності, заборони цензури та невтручання в редакційну діяльність. Встановлено, що ці принципи мають найвищу юридичну силу, визначають зовнішні межі дискреційних повноважень медійного регулятора та забезпечують відповідність його діяльності Конституції України і статті 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Розкрито зміст трискладового тесту правомірності обмежень свободи медіа, який передбачає законність втручання, наявність легітимної мети та його необхідність і пропорційність у демократичному суспільстві. Розмежовано незаконне цензурне втручання, правомірний редакційний контроль та офіційний моніторинг медіаконтенту. До другого рівня віднесено закріплені Законом України «Про медіа» принципи рівності прав і законних інтересів суб’єктів у сфері медіа, гарантування їхніх прав, об’єктивності, неупередженості, відкритості, прозорості, невтручання та незалежності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення. З’ясовано особливості реалізації кожного із зазначених принципів у процесі проведення моніторингу, перевірок і застосування заходів реагування. Третій рівень утворюють принципи державної політики: технологічна нейтральність, недопущення дублювання наглядових повноважень та забезпечення ефективного нагляду для захисту національного медіапростору й інформаційної безпеки. Наголошено, що принцип невтручання виконує гарантійну функцію та запобігає перетворенню наглядової діяльності на приховану форму цензури. Визначено, що дотримання системи принципів є необхідною умовою законності рішень медійного регулятора, належного мотивування обмежувальних заходів, захисту редакційної незалежності та забезпечення ефективного судового контролю.