АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ НАСЛІДКИ НЕЗАСТОСУВАННЯ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ
DOI:
https://doi.org/10.32782/galician_studies/law-2025-12-22Ключові слова:
публічні закупівлі, відкриті торги, воєнний стан, дискреція, фінансовий контроль, адміністративна відповідальність, конкурентна процедураАнотація
У статті досліджено адміністративно-правові наслідки незастосування відкритих торгів у сфері публічних закупівель в умовах воєнного стану. Обґрунтовано, що саме по собі незастосування відкритих торгів не може розглядатися як порушення законодавства, оскільки його правова оцінка залежить від наявності нормативно визначеної підстави, відповідності їй фактичних обставин і дотримання встановленого порядку прийняття й реалізації відповідного рішення замовника. Розмежовано поняття «незастосування відкритих торгів», «закупівля без застосування відкритих торгів» та «ухилення від проведення відкритих торгів», визначено межі адміністративної дискреції замовника під час вибору способу закупівлі. Запропоновано авторське розуміння незастосування відкритих торгів як врегульованого нормами адміністративного права рішення замовника про здійснення закупівлі без використання основної конкурентної процедури за наявності передбачених законодавством умов. Сформульовано критерії адміністративно-правового розмежування правомірного використання законодавчих винятків і неправомірного обходу конкурентної процедури, до яких віднесено наявність законної підстави, відповідність фактичних обставин її змісту, достатність документального обґрунтування, дотримання процедурно-інформаційних вимог і відсутність штучного подрібнення предмета закупівлі чи інших способів уникнення відкритих торгів. Запропоновано класифікувати адміністративно-правові наслідки незастосування відкритих торгів на процедурні, правостатусні, контрольні, правовідновлювальні та деліктні. Встановлено, що правомірне незастосування відкритих торгів переважно породжує регулятивні наслідки, тоді як неправомірне використання винятків зумовлює виникнення контрольних, відновлювальних і відповідальнісних правовідносин. Окрему увагу приділено державному фінансовому контролю та адміністративній відповідальності за порушення порядку вибору способу закупівлі. Обґрунтовано причиново-наслідковий зв’язок між необґрунтованим незастосуванням відкритих торгів, обмеженням конкурентного середовища та ризиками неефективного використання публічних коштів. Запропоновано запровадження єдиного тесту достатності обґрунтування незастосування відкритих торгів, побудованого на нормативному, фактичному, причинному, альтернативному, доказовому та часовому критеріях, а також сформульовано напрями вдосконалення адміністративно-правового механізму запобігання необґрунтованому використанню винятків із конкурентного порядку здійснення публічних закупівель.
Посилання
Про публічні закупівлі : Закон України від 25 груд. 2015 р. № 922-VIII. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text.
Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування : постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовт. 2022 р. № 1178. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text.
Карапетян А. Адміністративно-правовий механізм публічних закупівель: концептуальні засади та складові елементи. Актуальні проблеми правознавства. 2026. № 1. С. 31–36. URL: https://appj.wunu.edu.ua/index.php/appj/article/view/2257.
Вітюк Р.В., Лупай А.С., Скрипець В.І. Правове регулювання публічних закупівель в Україні. Ірпінський юридичний часопис. 2023. Вип. 3 (12). С. 64–72. DOI: 10.33244/2617-4154.3(12).2023.64-72. URL: https://ojs.dpu.edu.ua/index.php/irplegchr/article/download/152/151/554.
Оврамець Ю.О. Адміністративно-правові процедури публічних закупівель в Україні : дис. … д-ра філос. : 081. Київ, 2023. 282 с. URL: https://nrat.ukrintei.ua/searchdoc/0823U101482/
Щодо набрання чинності та введення в дію Закону України «Про публічні закупівлі» від 27 трав. 2026 р. № 4888-IX : лист Міністерства економіки та довкілля України від 17 серп. 2026 р. № 3323-04/76414-06. Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. URL: https://www.me.gov.ua/view/9493ff55-730c-4055-964a-f6b1cd10095e.
Панасюк О.В. Особливості визначення процедури закупівлі під час здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану. Часопис Київського університету права. 2025. № 2. С. 100–104. DOI: 10.36695/2219-5521.2.2025.15. URL: https://chasprava.com.ua/index.php/journal/article/view/1213/1117.
Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275 : постанова Кабінету Міністрів України від 15 лип. 2026 р. № 957. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/957-2026-%D0%BF.
Доступ до публічної інформації : результати пошуку за запитом «розірвання договору». Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. URL: https://me.gov.ua/InfoRez/List?id=ae4c4653-1d85-4b23-b103-262d5d774935&lang=uk-UA&pageNumber=1&fCtx=inAll&f=%D1%80%D0%BE%D0%B7%D1%96%D1%80%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B4%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%80%D1%83&fText=%D1%80%D0%BE%D0%B7%D1%96%D1%80%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B4%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%80%D1%83&fAndOrNot=and&sortCtx=date&showMenuTree=true.
Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі : наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квіт. 2020 р. № 708. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/z0500-20.
Консультації з питань публічних закупівель : відповідь на запит 86/2024, тема «Відкриті торги». Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. URL: https://www.me.gov.ua/inforez/Details/965bbff8-7a05-4ca8-8675-275d54fb3b78?lang=uk-UA&isSpecial=True.
Ясишена В.В., Долюк А.В. Державний фінансовий контроль публічних закупівель в Україні у період воєнного стану. Науковий вісник Національної академії статистики, обліку та аудиту. 2026. № 2 (89). С. 219–230. DOI: 10.31767/nasoa.2-2026.18. URL: https://irb.nasoa.edu.ua/server/api/core/bitstreams/b64f9197-31aa-455b-813b-0f81e02fb649/content.
Постанова Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 19.03.2026 р. у справі № 160/17663/22, адміністративне провадження № К/990/22573/23. IpLex. URL: https://iplex.com.ua/doc.php?regnum=135028398.
Подолянчук О.А., Кожухівський О.В. Фінансовий контроль у системі публічних закупівель: сучасний стан та напрями розвитку під час воєнного стану. Економіка та суспільство. 2025. Вип. 80. С. 511–520. DOI: 10.32782/2524-0072/2025-80-168. URL: https://economyandsociety.in.ua/index.php/journal/article/view/6966/6905.
Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні : Закон України від 26 січ. 1993 р. № 2939-XII. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-12#Text.
Кодекс України про адміністративні правопорушення : прийнятий 7 груд. 1984 р. № 8073-X. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/8073-10#Text.
Постанова Ковпаківського районного суду м. Суми від 18 серп. 2026 р. у справі № 592/11866/26, провадження № 3/592/1981/26, документ № 139103033. YouControl. URL: https://youcontrol.com.ua/catalog/courtdocument/139103033/.
Обсяг конкурентних закупівель в Україні зріс із 616,8 мільярда у 2023 році до 841 млрд грн у 2024 році. Prozorro. 27 берез. 2025 р. URL: https://prozorro.gov.ua/uk/news/obsyag-konkurentnyh-zakupivel-v-ukrayini-zris-z-6168-milyarda-u-2023-roci-do-841-milyarda-gryven-u-2024-roci.
##submission.downloads##
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.
