ПЕРЕВАГИ СУЧАСНОГО СТАНУ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ЗА ПОРУШЕННЯ ПРАВИЛ ОХОРОНИ ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНИХ МЕРЕЖ

Анотація

У статті здійснено комплексну науково-правову характеристику переваг сучасного стану правового регулювання адміністративної відповідальності за порушення правил охорони телекомунікаційних мереж. Актуальність дослідження обґрунтовано визначальною роллю електронних комунікацій у забезпеченні стабільного функціонування публічного управління, фінансових сервісів, систем оповіщення, екстреної допомоги, оборонного управління, освіти та повсякденного спілкування. Наголошено, що пошкодження кабельних ліній, споруд електрозв’язку, технічних засобів або недотримання встановлених вимог під час проведення робіт в охоронних зонах не обмежується заподіянням майнової шкоди оператору, а створює небезпеку одночасного порушення приватних, суспільних і державних інтересів. Послідовно розглянуто регулятивний, інституційний і процесуальний складові елементи відповідного правового механізму. Показано значення положень Закону України «Про електронні комунікації» та Правил охорони ліній електрозв’язку, якими конкретизуються охоронні зони, просторові й технологічні параметри захисту мереж, порядок проведення робіт, вимоги щодо погодження, маркування та дотримання спеціальних обмежень. Визначено роль національного регулятора у сфері електронних комунікацій, до компетенції якого належить розгляд справ про правопорушення, передбачені статтею 147 КУпАП. Наголошено, що спеціалізований характер регулятора, засади його незалежності, колегіальності, відкритості та професійності створюють передумови для кваліфікованої оцінки технічних обставин відповідних справ. Звернено увагу й на загальні процесуальні гарантії КУпАП, що регламентують збирання та оцінювання доказів, складення протоколу, реалізацію прав особи, винесення постанови та її оскарження. Запропоновано авторське розуміння переваги сучасного стану правового регулювання адміністративної відповідальності за порушення правил охорони телекомунікаційних мереж як нормативно або інституційно закріпленої властивості відповідного механізму, яка підвищує його здатність своєчасно попереджати протиправні посягання, точно визначати підстави юридичної відповідальності, пропорційно реагувати на різний ступінь шкідливості діянь, забезпечувати професійний розгляд справи та гарантувати захист процесуальних прав особи. Обґрунтовано систему основних переваг чинного правового регулювання та охарактеризовано сутність кожної із них. За результатами дослідження резюмовано, що сучасний механізм адміністративної відповідальності за порушення правил охорони телекомунікаційних мереж має комплексний і функціонально взаємопов’язаний характер. Його переваги полягають не тільки у посиленні санкцій, а передусім у поєднанні спеціального складу адміністративного правопорушення, превентивної та результативної моделей реагування, широкого предмета правової охорони, диференційованого санкційного впливу, спеціальних технічних правил, професійної компетенції національного регулятора та загальних процесуальних гарантій. Доведено, що така система спрямована як на застосування адміністративних стягнень після вчинення правопорушення, так і на завчасне попередження небезпечного втручання у функціонування електронної комунікаційної інфраструктури, охорона якої становить самостійний напрям забезпечення стійкості суспільно важливих процесів.